?推动“十五五”可再生能源

扩量提质、靠得住代替

国度能源局新能源和可再生能源司司长 李创军

党的二十届四中全会作出建设能源强国的战术擘画，提出初步建成新型能源系统的指标工作，为“十五五”时期可再生能源发展提供了底子遵循。2026年全国能源工作会议强调，要紧紧萦绕能源发展工作主线，致力实现“十五五”优良开局，为中国式现代化建设提供倔强能源支持。国度能源局新能源司当真贯彻落实党的二十届四中全会和全国能源工作会议部署，推动“十五五”可再生能源扩量提质、靠得住代替发展，并以扎实有效的工作推动实现优良开局。

“十四五”我国可再生能源实现高质量跃升发展

“十四五”以来，我国构建了全球最大、发展最快的可再生能源系统，建成了全球最大、最齐全的新能源产业链，可再生能源开发规模持续跃升，沉大工程稳步推动，绿电利用场景不休拓宽，政策机造日益美满，产业竞争力领跑全球，实现了高质量跃升发展。

一是开发规模持续跃升。“十四五”以来，我国风电、光伏发展速度和力度前所未有，新增装机屡上新台阶，年均新增2.6亿千瓦，截至2025年底总装机达到18.4亿千瓦，占全数电源装机比沉达到47%，已汗青性超过火电，跃居系统第一大电源；可再生能源发电总装机突破23亿千瓦，装机占比从2020年的四成提升到2025年的六成，“十四五”规划各项指标圆满实现。

二是沉大工程获得积极进展。雅鲁藏布江下游水电工程核准并开工，沉大水电工程稳步推动，全国通例水电总装机达到3.8亿千瓦，抽水蓄能装机超过6600万千瓦，水景致一体化基地规划建设步入快车路。“沙戈荒”新能源基地累计投产景致装机超过1.5亿千瓦，在“三北”不毛之地筑起“新能源长城”。海优势电建设规范有序，完玉成数沿海11。ㄇ⑹校┖Ｓ攀频绻婊春，全国海优势电累计并网装机超4700万千瓦，陆续5年全球第一。

三是转型贡献越发凸起。2025年，全国可再生能源发电量计算约4万亿千瓦时，占全数发电量的38.3%，全社会每10度电中近4度是绿电；景致发电量2.3万亿千瓦时，超过同期第一产业和第三产业用电量之和，占比达到22%，五年来累计提升12个百分点以上。电力消费“含绿量”持续提升，有力支持我国非化石能源消费比沉达到21.5%左右，为2030年前碳达峰和2035年自主贡献指标实现奠定了坚实基础，也为全球应对气象变动作出了沉要贡献。

四是技术产业实力领跑全球。我国具备世界最大百万千瓦级水轮机的造作能力，海优势电单机容量、光伏发电转换效能等屡次刷新世界纪录，新能源专利数量占全球4成以上，可再生能源技术设备实现从跟跑、并跑到领跑的逾越。我国风电、光伏等新能源市场盛开竞争，民营企业活跃，创新活力竞相迸发，实现技术的持续迭代和成本的急剧降落，2025年出口阐发仍旧亮眼，风机出口额首破百亿元、出口量同比增长近50%，太阳能电池出口量同比增长97%。

五是政策支持系统日益美满。必要的政策支持和接续美满的造度系统是我国可再生能源急剧发展的沉要成分。2025年，印发《关于推进新能源集成融合发展的领导定见》，出台散布式光伏、抽水蓄能电站开发建设治理法子，在光热发电、海洋能等方面推动出台政策文件？稍偕茉吹缌ο稍鹑稳ǔ猎於抛呕缆，沉点用能行业绿色电力消费责任不休压实，成立美满的绿证造度系统和全球最大绿证市场，绿证走出去获得新突破，绿电直连、虚构电厂等就近消纳新业态规范有序蓬勃发展。

推动“十五五”可再生能源扩量提质、靠得住代替

党的二十届四中全会从中国式现代化全驹祠程，对能源强国建设作出战术擘画，要求持续提高新能源供给比沉，着力构建新型电力系统。新能源司深刻领会、坚定贯彻、扎实落实，推动“十五五”可再生能源扩量提质、靠得住代替，为能源强国和新型能源系统建设提供主题支持，为全面推动中国式现代化提供倔强的绿色能源保险。

对峙一条主线。把扩量提质、靠得住代替作为“十五五”可再生能源发展的主线。对标对表党的二十届四中全会战术部署要求，面对能源电力消费需要较快增长、能源保供碳空间不及等约束挑战，“十五五”可再生能源要体现新担任、展示新作为，既要维持量的增长，持续提高新能源供给比沉，也要着力质的提升，加强新能源对化石能源的安全靠得住代替能力，加快“立起来”“靠得住”，夯实新型能源系统非化石能源主体供给基础。

瞄着两个方向。以电为主题，充分阐扬电网作用，持续扩大可再生能源电力供给规模，稳步提高电量占比。以非电为突破，在充分阐扬电网消纳能力的同时，积极拓展非电利用蹊径，提升可再生能源多元当场转化利用能力和发展自主性。

落实三个要求。一是集成发展，两全新能源大规？⒑透咧柿肯，推动新能源向高低游、多种类、多产业集成融合发展转变，打造新能源发展升级版。二是协同发展，加强在发展指标、电源结构、网源协调、身分保险等方面的两全衔接，形成推动可再生能源高质量发展的倔强政策合力。三是高效发展，要将效能和效益置于更沉要的地位，着力提升新能源在市场优化资源配置中的竞争力，推进形成合理的度电收入和度电收益，实现行业可持续健康发展。

明确四个指标。一是装机指标，衔接2035年全国风电和太阳能发电总装机力争达到36亿千瓦的自主贡献指标，“十五五”新能源装机比沉将超过50%，成为电力装机主体。二是电量指标，全力扩大可再生能源供给，推动新增清洁能源发电量逐步覆盖全社会新增用电需要，到2030年新能源发电量占比达到30%左右。三长短电利用指标，推动可再生能源造氢氨醇、可再生能源供热造冷、生物天然气等非电利用规模跃升。四是靠得住代替指标，加强可再生能源靠得住代替能力，提升风电光伏相信着力水平，领导各地因地造宜分类施策，科学合理提高新能源参加电力平衡的容量比例。

2026年以扎实的工作推动“十五五”可再生能源发展实现优良开局

新的一年，我们将紧紧萦绕扩量提质、靠得住代替发展主线，对峙有效市场与有为当局相结合，进一步强化顶层设计、加大政策供给、推动沉大工程、扩大绿电利用，以扎实的工作为“十五五”可再生能源发发展新局。

加快订正《中华人民共和国可再生能源法》。共同全国人大环资委批改美满可再生能源法批改草案文本，钻研市场化新阶段下可再生能源可持续发展长效机造，并以建法进一步凝聚共识，坚韧不拔推动可再生能源优先发展、大力发展。

假造施杏锥可再生能源发展“十五五”规划》。全力抓好规划假造和衔接，深刻经营“十五五”可再生能源沉大战术工作、沉大鼎新行动、沉大工程项目，进一步加强规划“高低左右”衔接，推动《可再生能源发展“十五五”规划》尽快印发，明确中持久发展指标和布局，以规划引领发展。

加强政策供给和落实。抓好《关于推进新能源集成融合发展的领导定见》落实，组织发展政策宣介活动和典型案例征集，推动非电试点起步。印发《可再生能源消费最低比沉指标和可再生能源电力消纳责任权沉造度执行法子》，强化沉点用能行业消费约束与处所消纳责任。加强深远海海优势电、水景致一体化创新发展等方面政策供给，优化美满行业开发建设治理；渭拥缌κ谐」娑ǘ┱於，确保有关规定充分思考新能源发展个性和需要。亲昵跟踪各地新能源入市政策执行情况，领导处所对新能源可持续发展价值结算机造进行科学评估和优化。

推动沉大工程建设。加快推动“沙戈荒”新能源基地建设，全力推动第二、三批基地项目建设。协同推动基地建设与生态治理，钻研明确光伏治沙尝试项目开颁布局和建设规划，推动库布齐、腾格里、柴达木戈壁等光伏治沙尝试项目建设。推动海优势电规范有序建设，沉点推动一批深远海海优势电项目开工建设。稳步推动沉大水电工程，积极有序开发建设抽水蓄能，加快重要流域水景致一体化基地规划建设。

全方位深档次扩大绿电利用。对峙强造消费和自愿消费相结合，结合现实向更多沉点用能行业提出绿色电力消费指标并稳步提高比例要求，强化监测与查核。优化设置2026年可再生能源电力消纳责任权沉指标，以权沉保险机造电量和年度装机不变增长，钻研中持久权沉疏导机造。持续造就扩大绿证市场，发展绿证价值监测，当令颁布绿证价值指数，发展绿色电力消费认证，进一步推动绿证国际互认。